Informe de la ONU sobre las detenciones secretas
(tercera parte): Detención por poderes, complicidad de otros países y antecedentes de Obama
17 de junio de 2010
Andy Worthington
Para complementar mi reciente artículo "El
Consejo de Derechos Humanos de la ONU debate el informe sobre detenciones
secretas", en el que explicaba cómo, hace dos semanas, el Consejo de
Derechos Humanos de la ONU había debatido por fin -tras algunos retrasos- las
conclusiones del "Estudio conjunto sobre las prácticas mundiales en
relación con la detención secreta en el contexto de la lucha contra el
terrorismo,"(PDF),
estoy publicando la sección del informe que trata de las políticas de detención
secreta de Estados Unidos desde los atentados del 11 de septiembre, con la
esperanza de que pueda llegar a un nuevo público -y proporcionar oportunidades
útiles de investigación- como documento HTML.
No obstante, insto a todo el mundo a que lea el informe completo, porque la introducción y las
conclusiones son importantes, al igual que las secciones en las que se
establece el enfoque jurídico de la detención secreta y su contexto histórico,
la sección en la que se detallan las prácticas actuales en otros 25 países de
todo el mundo, y los anexos, que contienen las respuestas de los gobiernos a un
cuestionario sobre la detención secreta, y una serie de estudios de casos.
Dada la extensión de esta sección del informe (pp. 43-89), la publico en tres partes. La
primera, publicada aquí, ofrecía una introducción y trataba sobre "El
programa de "detenidos de alto valor" y los centros de detención
secretos de la CIA", la
segunda analizaba "Los centros de detención de la CIA o los centros
operados conjuntamente con militares estadounidenses en zonas de campo de
batalla", y la tercera, publicada a continuación, examina "Los
centros de detención por delegación", "La complicidad en la práctica
de la detención secreta" y "La detención secreta y la administración Obama".
Tenga en cuenta que he insertado hipervínculos siempre que ha sido posible. Sin embargo, el informe
original contiene notas a pie de página, y no todas ellas proporcionan enlaces
a sitios web. En la mayoría de los casos, he añadido la información contenida
en las notas a pie de página entre corchetes, pero para obtener todos los
detalles, consulte el original.
Extractos del "Estudio conjunto de las Naciones Unidas sobre las
prácticas mundiales en relación con la detención secreta en el contexto de la
lucha contra el terrorismo", febrero de 2010
Elaborado por Martin Scheinin, relator especial sobre la promoción y la protección de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo, Manfred Nowak,
relator especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, Shaheen Ali, vicepresidente del Grupo de Trabajo sobre la
Detención Arbitraria, y Jeremy Sarkin, presidente del Grupo de Trabajo sobre
Desapariciones Forzadas o Involuntarias.
C. Centros de detención por poderes
141. Desde 2005, han salido a la luz detalles sobre cómo Estados Unidos no sólo capturaba,
trasladaba y detenía a personas en secreto, sino que también trasladaba a
personas a otros Estados para interrogarlas o detenerlas sin cargos. Al
parecer, esta práctica había comenzado casi simultáneamente con el programa de
detenidos de alto valor. El Gobierno británico transmitió a los expertos un
resumen de las conclusiones y recomendaciones del informe del Comité de
Inteligencia y Seguridad sobre entregas (2007), en el que se señalaba que
"el Servicio de Seguridad y el SIS tardaron... en detectar la pauta
emergente de "entregas con fines de detención" que se produjo durante
2002" [El resumen se envió en respuesta a un cuestionario sobre denuncias
de entregas y detenciones enviado por el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones
Forzadas e Involuntarias, con fecha de 8 de julio de 2009]. En general, la CIA
parece haber participado en la captura y traslado de prisioneros, así como en
el suministro de preguntas para los detenidos en prisiones extranjeras. Más
allá de eso, es difícil discernir un patrón claro: algunos prisioneros fueron
devueltos posteriormente a la custodia de la CIA (y generalmente fueron
enviados a Guantánamo), mientras que otros fueron devueltos a sus países de
origen, o permanecieron bajo custodia de las autoridades de terceros países.
142. El Gobierno de los Estados Unidos ha reconocido que "algunos combatientes enemigos han
sido trasladados a sus países de nacionalidad para continuar detenidos"
[E/CN.4/2004/3, párr. 69]. En su informe al Comité contra la Tortura de 13 de
enero de 2006, el Gobierno trató de desviar las críticas a su política de enviar
detenidos a países con un historial deficiente en materia de derechos humanos,
incluidos aquellos en los que podrían correr el riesgo de ser torturados,
declarando que "Estados Unidos no traslada a personas a países en los que
Estados Unidos cree que es 'más probable que no' que sean torturadas... Estados
Unidos obtiene garantías, según proceda, del gobierno extranjero al que se
traslada a un detenido de que no torturará a la persona trasladada"
[CAT/C/48/Add.3/Rev.1, párr. 30. Véase también la respuesta del Gobierno a una
alegación general relativa a su implicación en un caso de entrega
extraordinaria transmitida por el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones
Forzadas o Involuntarias, en la que afirmaba que "los Estados Unidos no
transportan personas de un país a otro con el fin de interrogarlas mediante
tortura. Además, los Estados Unidos no han transportado ni transportarán a
personas a un país en el que el Gobierno crea que serán torturadas"
(A/HRC/10/9, párr. 425)]. Diversos órganos de las Naciones Unidas, incluidos
los expertos y el Comité contra la Tortura, han criticado duramente esta
política de "entregas extraordinarias" de forma detallada en el
pasado, definiéndola como una clara violación del derecho internacional.
También han expresado su preocupación por el uso de garantías [Véanse
A/HRC/6/17/Add.3, párr. 36; A/HRC/4/40, párrs. 43 y 50; E/CN.4/2004/3, párr.
69; A/HRC/4/41, párr. 458 y A/60/316, para. 45; CAT/C/USA/CO/2, párrs. 20-21; y
A/60/316, E/CN.4/2006/6 y A/HRC/4/40, párrs. 52-56].
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143. Dado el secretismo imperante en relación con el programa de entregas de la CIA, es
difícil determinar las cifras exactas relativas al número de prisioneros
transferidos a la custodia de otros gobiernos por la CIA sin pasar ningún
tiempo en sus instalaciones. Del mismo modo, se sabe poco sobre el número de
detenidos que han sido recluidos a petición de otros Estados, como el Reino
Unido y Canadá. Aunque varias de estas alegaciones no pueden ser corroboradas
por otras fuentes, los expertos desean subrayar que la coherencia de muchas de
las alegaciones detalladas proporcionadas por separado por los detenidos añade
peso a la inclusión de Jordania, Egipto, Marruecos, la República Árabe Siria,
Pakistán, Etiopía y Yibuti como centros de detención por poderes en los que se
ha retenido a detenidos en nombre de la CIA. También suscita honda preocupación
el papel de Uzbekistán como centro de detención indirecta.
1. Jordan
144. Al menos 15 prisioneros, en su mayoría capturados en Karachi (Pakistán) o en el desfiladero
de Pankisi (Georgia), afirman haber sido entregados por la CIA a la sede
principal del Departamento General de Inteligencia de Jordania, en Ammán, entre
septiembre de 2001 y 2004. Entre ellos figuran tres hombres y un menor
trasladados posteriormente a Guantánamo a través de Afganistán:
Jamal Mar'i, yemení y primera
víctima conocida de entrega tras los atentados del 11 de septiembre de 2001.
Secuestrado en su casa de Karachi el 23 de septiembre de 2001, permaneció
recluido cuatro meses en Jordania antes de ser trasladado en avión a
Guantánamo, donde permanece [PDF, pp. 130-44] [Posdata: fue
liberado en diciembre de 2009].
Mohamedou Ould Slahi, mauritano, fue entregado a Jordania tras entregarse a las autoridades
mauritanas el 28 de noviembre de 2001. El Sr. Slahi estuvo detenido en Jordania
durante ocho meses, y describió lo que le ocurrió como
"indescriptible". Después fue trasladado a Afganistán, donde pasó dos
semanas, y llegó a Guantánamo, donde permanece, el 4 de agosto de 2002 [PDF,
pp. 28-38; PDF, pp. 184-218][Posdata: ganó su petición de hábeas corpus en marzo de 2010].
Ali al-Hajj al-Sharqawi, yemení,
fue entregado a Jordania tras su captura en Karachi el 7 de febrero de 2002.
Trasladado en avión a Afganistán el 8 de enero de 2004, permaneció recluido
allí durante ocho meses, y posteriormente fue trasladado en avión a Guantánamo
el 20 de septiembre de 2004. Aún detenido en Guantánamo, ha declarado que fue
torturado continuamente durante los 23 meses que pasó en Jordania. [Posdata: su
tortura fue mencionada por un juez estadounidense en esta petición
de hábeas corpus].
Hassan bin Attash, yemení nacido en
Arabia Saudí, tenía 17 años cuando fue detenido en Karachi el 11 de septiembre
de 2002 junto con Ramzi bin al-Shibh. Estuvo recluido en Jordania hasta el 8 de
enero de 2004, cuando fue trasladado en avión a Afganistán con Ali al-Hajj
al-Sharqawi. Posteriormente, fue entregado a Guantánamo con Al Sharqawi el 20
de septiembre de 2004. Todavía recluido en Guantánamo, ha declarado que fue
torturado durante todo el tiempo que permaneció en Jordania.
145. También estuvieron recluidos Abu Hamza al-Tabuki, saudí aprehendido por agentes
estadounidenses en Afganistán en diciembre de 2001 y liberado en Arabia Saudí a
finales de 2002 o principios de 2003, y Samer Helmi al-Barq, aprehendido en
Pakistán el 15 de julio de 2003, que permaneció tres meses en una prisión
secreta fuera de Pakistán, antes de ser trasladado a Jordania el 26 de octubre
de 2003. Quedó en libertad bajo fianza en enero de 2008 [Otros detenidos en
Jordania, según informes, son Jamil Qasim Saeed Mohammed, estudiante yemení
entregado en Karachi el 23 de octubre de 2001, del que no se ha vuelto a saber
nada; Ibrahim al Jeddawi, saudí aprehendido en Yemen (o Kuwait) en el primer
semestre de 2002, que, según informes, fue trasladado a custodia saudí; al
menos otros cinco hombres (tres argelinos, un sirio y un checheno),
aprehendidos en Georgia en 2002; un kurdo iraquí, posiblemente aprehendido en
Yemen; y un tunecino, aprehendido en Irak. Se desconoce el paradero actual de
todos estos hombres. Según ex presos entrevistados por Human Rights Watch,
Ramzi bin al-Shibh, aprehendido junto con Hassan bin Attash y uno de los 14
"detenidos de alto valor" trasladados a Guantánamo en septiembre de
2006, también estuvo recluido en Jordania durante un tiempo no especificado, al
igual que Ibn al-Sheikh al-Libi, aprehendido en Afganistán a finales de 2001,
que fue objeto de múltiples entregas. Véase también párr. 146. Para Samer Helmi
al Barq, véase Amnistía Internacional, presentación al Examen Periódico
Universal de las Naciones Unidas, febrero de 2009 (PDF)].
2. Egipto
146. Al menos siete hombres fueron entregados a Egipto por la CIA entre septiembre de 2001 y
febrero de 2003, y otro fue entregado a Egipto desde la República Árabe Siria,
donde había sido aprehendido a petición de las autoridades canadienses:
- Abdel Hakim Khafargy, editor nacido en Egipto y
residente en Múnich, fue supuestamente capturado en Bosnia y Herzegovina
el 24 de septiembre de 2001 y entregado a Egipto unas semanas más tarde,
tras haber sido retenido por las fuerzas estadounidenses en su base de
Tuzla. Fue devuelto a Alemania dos meses después [PDF].
- Mamdouh Habib, australiano aprehendido en Pakistán
en noviembre de 2001, fue entregado a Egipto tres semanas después y
retenido durante seis meses. Trasladado a Guantánamo en junio de 2002, fue
liberado en enero de 2005. Afirma haber sido torturado durante todo el
tiempo que permaneció en Egipto [Para los últimos acontecimientos, véase
este artículo].
- Muhammad Saad Iqbal Madni, ciudadano
pakistaní-egipcio, fue capturado por las autoridades indonesias en Yakarta
el 9 de enero de 2002, trasladado en avión primero a Egipto y después a
Bagram, donde permaneció recluido 11 meses. Llegó a Guantánamo el 23 de
marzo de 2003 y fue liberado en agosto de 2008. El Sr. Madni indicó que,
durante su detención en El Cairo, fue sometido a malos tratos, incluidos
electrochoques aplicados en la cabeza y las rodillas y, en varias
ocasiones, fue colgado de ganchos metálicos y golpeado. Además, informó de
que se le negó tratamiento médico por la sangre en su orina [Entrevista
con Muhammad Saad Iqbal Madni (anexo II, caso 15)].
- Como confirmó el Gobierno de Suecia en su
respuesta a una carta enviada por los expertos, tras la decisión adoptada
por el Gobierno de denegar el asilo en Suecia a los ciudadanos egipcios
Mohammed Alzery y Ahmed Agiza y de expulsarlos, fueron deportados a Egipto
por la Policía de Seguridad sueca con la ayuda de las autoridades estadounidenses
(CIA). Ambos han declarado que fueron torturados bajo custodia egipcia
[Agiza c. Suecia, comunicación 233/2003 (CAT/C/34/D/233/2003); y Alzery c.
Suecia, comunicación 1416/2006 (CCPR/C/88/D/1416/2005)]. Alzery fue puesto
en libertad el 12 de octubre de 2003 sin cargos ni juicio, pero fue
sometido a vigilancia policial. Ahmed Agiza ya había sido juzgado y
condenado en rebeldía por un tribunal militar egipcio en el momento en que
el Gobierno de Suecia decidió deportarlo. En abril de 2004, se confirmó la
decisión del tribunal y Agiza fue condenado por cargos de terrorismo tras
un juicio supervisado por Human Rights Watch, que lo calificó de
"flagrantemente injusto".
- Ibn al-Sheikh al-Libi, libio, emir del campo de
entrenamiento de Jaldan, en Afganistán, fue capturado por funcionarios
paquistaníes a finales de 2001 cuando huía de Afganistán y fue entregado a
Egipto, donde, bajo tortura, afirmó que existían vínculos entre Al Qaeda y
Sadam Husein, lo que fue utilizado por la administración estadounidense
para justificar la invasión de Irak. También recluido en centros secretos
de detención de la CIA en Afganistán, y posiblemente en otros países, fue
devuelto a la Jamahiriya Árabe Libia en 2006, donde al parecer murió
suicidándose en mayo de 2009.
- Hassan Mustafa Osama Nasr (también conocido como
Abu Omar), egipcio, fue secuestrado en Milán el 17 de febrero de 2003 y
entregado a Egipto, donde permaneció recluido cuatro años (14 de ellos en
detención secreta) antes de ser puesto en libertad [Para más detalles
sobre este caso, en particular en relación con el secuestro de Abu Omar en
Milán y los consiguientes procedimientos judiciales en Italia, véase más
adelante la sección sobre la complicidad italiana en el programa de
entregas]. Entre las denuncias de malos tratos durante su detención en
Egipto figuran haber sido colgado cabeza abajo y haber recibido descargas
eléctricas en los testículos [PDF, p. 4].
El octavo hombre, Ahmad Abou El-Maati, ciudadano canadiense-egipcio, fue detenido en el
aeropuerto de Damasco a su llegada de Toronto el 11 de noviembre de 2001.
Permaneció recluido en la prisión de Far Falestin, en la República Árabe Siria,
hasta el 25 de enero de 2002, fecha en que fue trasladado a Egipto, donde
permaneció en diversos centros de detención (incluso en detención secreta hasta
agosto de 2002) hasta su puesta en libertad el 7 de marzo de 2004. Durante el
periodo inicial de su detención en Egipto, fue sometido a fuertes palizas y
amenazas de violación contra su hermana. Posteriormente, durante la fase de
detención secreta, estuvo esposado con las manos a la espalda prácticamente de
forma continua durante 45 días en una celda de aislamiento, lo que describió
como muy doloroso y que le dificultaba ir al baño y lavarse. También fue
sometido a privación del sueño [Investigación interna sobre la actuación de
funcionarios canadienses en relación con Abdullah Almalki, Ahmad Abou-Elmaati y
Muayyed Nureddin, en virtud de una Orden del Consejo de 11 de diciembre de
2006. Véase también Commission of inquiry into the actions of Canadian
officials in relation to Maher Arar, report of the fact finder of 14 October 2005].
3. República Árabe Siria
147. Al menos nueve detenidos fueron entregados por la CIA a la República Árabe Siria entre
diciembre de 2001 y octubre de 2002, y recluidos en Far Falestin, dirigido por
la Inteligencia Militar siria. Todos los que pudieron hablar de sus
experiencias explicaron que fueron torturados. Como en el caso de Egipto (véase
párr. 146 supra), otros hombres fueron detenidos a petición de las autoridades
canadienses:
- Muhammad Haydar Zammar, de nacionalidad alemana,
fue aprehendido en Marruecos el 8 de diciembre de 2001 y entregado por la
CIA a Far Falestin el 22 de diciembre de 2001. En octubre de 2004, fue
trasladado a un "lugar desconocido"; en febrero de 2007, fue
condenado a 12 años de prisión por el Tribunal Superior de Seguridad del
Estado. Fue declarado culpable de ser miembro de la proscrita Hermandad
Musulmana, delito castigado con la pena de muerte en la República Árabe
Siria [Véase A/HRC/7/4/Add.1., este llamamiento de Amnistía Internacional,
y CAT/C/49/Add.4]. En su respuesta para el presente estudio, el Gobierno
de Marruecos indicó que la policía había detenido al Sr. Zammar tras
recibir información de que había estado implicado en los sucesos del 11 de
septiembre de 2001. El Gobierno también declaró que el Sr. Zammar no había
sido sometido a detención secreta o arbitraria en Marruecos, y que había
sido trasladado a la República Árabe Siria el 30 de diciembre de 2001, en
presencia del Embajador sirio acreditado en Marruecos.
- Tres detenidos fueron entregados a la República
Árabe Siria el 14 de mayo de 2002: Abdul Halim Dahak, un estudiante
aprehendido en Pakistán en noviembre de 2001, Omar Ghramesh y un
adolescente sin nombre, este último aprehendido con Abu Zubaydah en
Faisalabad, Pakistán, el 28 de marzo de 2002 [Stephen Grey, Ghost Plane:
The Inside Story of the CIA's Rendition Programme, Hurst & Co., 2006),
pp. 4, 54 y 284]. Todos habían sido torturados. Se desconoce su paradero
actual.
- Noor
al-Deen, adolescente sirio, fue capturado con Abu Zubaydah y entregado
a Marruecos y, posteriormente, a la República Árabe Siria. Se desconoce su
paradero actual.
- Según Abdullah Almalki (véase párr. 148 infra),
otros dos presos, Barah Abdul Latif y Bahaa Mustafa Jaghel, también fueron
trasladados de Pakistán a la República Árabe Siria, el primero en
febrero/marzo de 2002 y el segundo en mayo de 2002. Ambos habían sido
torturados. Se desconoce su paradero actual.
- Yasser Tinawi, ciudadano sirio aprehendido en
Somalia el 17 de julio de 2002, fue trasladado en avión a Etiopía por
agentes estadounidenses, que lo interrogaron durante tres meses. El 26 de
octubre voló a Egipto; el 29 de octubre de 2002 llegó a la República Árabe
Siria. En marzo de 2003, fue condenado a dos años de prisión por un
tribunal militar.
- Maher
Arar, ciudadano canadiense-sirio, fue detenido en el aeropuerto John
F. Kennedy de Nueva York el 26 de septiembre de 2002, recluido durante 11
días en el Centro de Detención Metropolitano de Manhattan y trasladado a
la República Árabe Siria el 8 de octubre, vía Jordania [A/HRC/4/33/Add.3,
párrs. 33, 43-45, nota 11], donde permaneció recluido en secreto en Far
Falestin hasta finales de ese mes. Jordania alegó que el Sr. Arar había
llegado a Ammán como pasajero ordinario, pero se le pidió que abandonara
el país porque su nombre figuraba en una lista de terroristas buscados, y
se le dio a elegir destino. También alegó que había pedido que lo llevaran
voluntariamente en coche a la República Árabe Siria. Durante su estancia
en Far Falestin, fue duramente golpeado con un cable negro y amenazado con
descargas eléctricas: "La pauta consistía en que el Sr. Arar recibía
tres o cuatro latigazos con el cable, luego era interrogado y, a
continuación, comenzaban de nuevo los golpes". Las alegaciones de
tortura resultaron ser totalmente coherentes con los resultados de los
exámenes forenses realizados en Canadá. El 14 de agosto de 2003, el Sr.
Arar fue trasladado a la prisión de Sednaya y puesto en libertad el 29 de
septiembre. La investigación oficial en el caso Arar también subrayó el
impacto catastrófico de los hechos descritos en términos de su situación
económica y la de su familia y su vida familiar en general.
148. Cuando Ahmad Abou El-Maati (véase párr. 146) estuvo detenido en Far Falestin, en la República
Árabe Siria, fue recluido en régimen de aislamiento en malas condiciones y
sometido a malos tratos, como vendarle los ojos, obligarle a quitarse casi toda
la ropa, golpearle con cables, afeitarle a la fuerza y verterle agua helada.
Abdullah Almalki, ciudadano canadiense-sirio, también pasó tiempo detenido en
secreto en la Jamahiriya Árabe Siria, en Far Falestin, del 3 de mayo al 7 de
julio de 2002, cuando recibió la visita de su familia. El 25 de agosto de 2003
fue enviado a la prisión de Sednaya. Fue puesto en libertad el 10 de marzo de
2004. Regresó a Canadá el 25 de julio de 2004 tras ser absuelto de todos los
cargos por el Tribunal Supremo de Seguridad del Estado sirio [Investigación
interna, párrs. 10-38].
149. Otro canadiense, Muayyed Nureddin, geólogo nacido en Irak, fue detenido en la frontera entre la
República Árabe Siria e Irak el 11 de diciembre de 2002, cuando regresaba de
una visita familiar en el norte de Irak. Estuvo detenido en secreto durante un
mes en Far Falestin, y posteriormente fue puesto en libertad el 13 de enero de
2003 [Investigación interna, párrs. 10-38].
150. En su respuesta al cuestionario enviado por los expertos, el Gobierno de la República Árabe
Siria declaró que el país no tenía prisiones secretas ni centros de detención.
No había ningún caso de detención secreta y ninguna persona había sido detenida
sin el conocimiento de las autoridades competentes. No se había concedido
autorización a los servicios de seguridad de ningún Estado extranjero para
establecer centros de detención secretos en la República Árabe Siria. Varias
personas extranjeras habían sido detenidas en el país a petición de otros
Estados, y se les había informado de la base jurídica de las detenciones y de
sus lugares de detención. También se informó a los Estados mencionados de si
las personas en cuestión habían sido puestas a disposición judicial o
trasladadas fuera del país. Las personas pertenecientes a distintos grupos
terroristas habían sido procesadas y detenidas en prisiones públicas, en
cumplimiento de las normas internacionales pertinentes. Serían juzgados por las
autoridades judiciales competentes. Los procedimientos judiciales serían
públicos y se celebrarían en presencia de abogados defensores, familiares,
activistas de derechos humanos y diplomáticos extranjeros. Algunos se darían a
conocer a través de los medios de comunicación. La sección de Interpol del
Servicio de Seguridad del Ministerio del Interior coopera con las secciones
internacionales de Interpol en relación con presuntos terroristas y otras
actividades delictivas.
4. Marruecos
151. Al menos tres detenidos fueron entregados a Marruecos por la CIA entre mayo y julio de 2002,
y recluidos en la prisión de Temara, entre ellos los siguientes:
- Abou Elkassim Britel, de origen marroquí y
ciudadano italiano por matrimonio y naturalización, fue detenido en
Lahore, Pakistán, el 10 de marzo de 2002. Declaró haber sido torturado
bajo custodia pakistaní. El 23 de mayo de 2002 fue trasladado por la CIA a
Marruecos, donde permaneció recluido en secreto hasta febrero de 2003 y
donde, según afirmó, también fue torturado. Fue puesto en libertad en
febrero de 2003, pero en mayo de 2003 fue detenido de nuevo, recluido
otros cuatro meses en Temara y condenado a 15 años de prisión, que se
redujeron a nueve en apelación [Entrevista con Khadija Anna L. Pighizzini,
esposa de Abou Elkassim Britel (anexo II, caso 7)]. En su presentación
para el presente estudio, el Gobierno de Marruecos declaró que el Sr.
Britel no había sido objeto de "detención arbitraria o tortura"
entre mayo de 2002 y febrero de 2003, ni entre mayo y septiembre de 2003.
- Binyam Mohamed, ciudadano etíope y residente
británico, fue detenido en Karachi, Pakistán, el 10 de abril de 2002.
Permaneció detenido aproximadamente tres meses, durante los cuales fue
sometido a tortura. El 21 de julio de 2002, fue trasladado por la CIA a
Marruecos, donde permaneció recluido durante 18 meses en tres
instalaciones diferentes desconocidas. Durante ese periodo, fue
presuntamente amenazado, sometido a torturas especialmente graves y a
otras formas de malos tratos; privado de sueño hasta 48 horas seguidas; y
sus oraciones fueron interrumpidas subiendo el volumen de películas
pornográficas. En enero de 2004 fue trasladado en avión a la "prisión
oscura" de la CIA en Kabul, y en mayo fue trasladado a Bagram. Fue
trasladado a Guantánamo el 20 de septiembre de 2004 y liberado en febrero
de 2009 [Entrevista con Binyam Mohamed (anexo II, caso 18); véase también
la conclusión de dos jueces del Tribunal Superior británico de que el
trato al que había sido sometido presentaba un "caso discutible de
tortura o trato cruel, inhumano o degradante" (PDF)]. [El tercer
preso es Noor al-Deen (véase el párrafo 147), que fue trasladado a la
República Árabe Siria en 2003].
5. Pakistán
153. Dos ex presos, Moazzam Begg y Omar Deghayes, describieron a los expertos sus experiencias de detención secreta en
Pakistán:
Omar Deghayes, ciudadano libio y residente británico, fue detenido en abril de 2002 en su
domicilio de Lahore, después de que un centenar de personas vestidas con
chándales negros rodearan la casa. En presencia de un oficial estadounidense,
fue conducido, esposado y encapuchado, a una comisaría y, poco después, a una
antigua fortaleza a las afueras de Lahore, donde fue retenido junto con otros
hombres procedentes de Palestina, Túnez, la Jamahiriya Árabe Libia y Egipto, y
recibió golpes y patadas, además de oír electroshocks y gritos de la gente.
Según su relato, "el lugar estaba dirigido por paquistaníes y parecía ser
una prisión de máxima seguridad para opositores extremistas que se
intercambiaban con distintos Estados como Libia y Estados Unidos". También
declaró que fue torturado durante un mes sin ningún contacto con el mundo
exterior, y que los malos tratos incluyeron puñetazos, golpes, patadas,
desnudamientos, golpes en la espalda con palos de madera y posturas de tensión
durante un máximo de tres días y tres noches. A mediados de mayo, dos
estadounidenses vestidos de civil lo visitaron, tomaron fotografías e hicieron
preguntas. Después lo trasladaron a un lugar de Islamabad, que parecía un
cuartel, donde permaneció incomunicado durante un mes sin acceso a un abogado
ni al CICR, y fue interrogado en una casa cercana por agentes estadounidenses,
que se identificaron como de la CIA, y, en una ocasión, por un agente británico
del MI6. Afirmó que hubo torturas en los barracones, pero no durante los
interrogatorios, y que fue sometido a posturas de ahogamiento y estrés, y
recordó una habitación llena de serpientes enjauladas que los guardias
amenazaron con abrir si no hablaba de lo que había hecho en Afganistán. Después
se reunió con oficiales británicos y estadounidenses, que finalmente lo
"adquirieron" junto con otros detenidos y lo llevaron a Bagram, donde
fue sometido a fuertes torturas y a abusos sexuales por parte de soldados
estadounidenses. Fue trasladado a Guantánamo en agosto de 2002 y liberado en
diciembre de 2007 [Entrevista con Omar Deghayes (anexo II, caso 8)].
Moazzam Begg, ciudadano británico, se trasladó a Kabul, con su esposa y sus tres hijos, para
trabajar como profesor y asistente social en 2001. Tras abandonar Afganistán a
raíz de la invasión liderada por Estados Unidos, el 31 de enero de 2002 fue
secuestrado en una casa de Islamabad, donde vivía con su familia, y llevado a
un lugar de Islamabad (que no era un centro de detención oficial), donde
quienes lo retenían no eran agentes uniformados y había personas aisladas.
Retenido durante tres semanas, fue trasladado a otro lugar para entrevistarse
con agentes de los servicios de inteligencia estadounidenses y británicos, pero
su esposa no sabía adónde lo habían llevado, y se le negó el acceso a un
abogado o a los servicios consulares. Después lo llevaron a un aeropuerto
militar cercano a Islamabad y lo entregaron a agentes estadounidenses. Estuvo
detenido en Afganistán y Guantánamo durante tres años, y fue liberado en enero
de 2005 [Entrevista con Moazzam Begg (anexo II, caso 6)].
6. Etiopía
154. Entre el 30 de diciembre de 2006 y febrero de 2007, el Gobierno de Etiopía actuó como
autoridad de detención de ciudadanos extranjeros de interés para Estados Unidos
y, posiblemente, de otros servicios de inteligencia extranjeros [Para las
alegaciones en entrevistas realizadas por funcionarios de la Oficina Federal de
Investigación, véase, por ejemplo, el caso Meshal contra Higgenbotham. Véase
también Human Rights Watch, "Why am I still here?: the 2007 Horn of Africa
renditions and the fate of those still missing" (PDF)]. El 2 de mayo de
2007, varios procedimientos especiales se dirigieron al Gobierno de Etiopía,
añadiendo los siguientes detalles:
En diciembre de 2006, el conflicto entre las milicias del Consejo de Tribunales Islámicos Somalíes y el Gobierno
Federal de Transición de Somalia, apoyado por las fuerzas armadas de Etiopía,
provocó un gran flujo de refugiados que intentaban cruzar la frontera de
Somalia a Kenia. El 2 de enero de 2007, las autoridades kenianas anunciaron el
cierre de la frontera por motivos de seguridad. Desde entonces, según los informes,
las fuerzas de seguridad kenianas han patrullado la frontera y han detenido a
varias personas que intentaban cruzarla. Kenia ha deportado al menos a 84 de
los detenidos de vuelta a Somalia, desde donde fueron trasladados a Etiopía
[A/HRC/7/3/Add.1, párr. 71].
155. Los expertos entrevistaron a dos de los capturados entre diciembre de 2006 y febrero de
2007: Bashir Ahmed Makhtal (mencionado en la comunicación del Relator Especial)
y Mohamed Ezzoueck. Este último, de nacionalidad británica, fue detenido el 20
de enero de 2007 en el pueblo de Kiunga, Kenia, tras cruzar la frontera entre
Somalia y Kenia, y luego trasladado a Nairobi, donde estuvo recluido en tres
lugares diferentes. El Sr. Ezzoueck declaró haber estado detenido en Kenia
durante unas tres semanas y después fue trasladado a Somalia, donde permaneció
recluido unos días antes de ser trasladado, vía Nairobi, de vuelta a Londres.
Según su testimonio, fue interrogado por un mayor del ejército keniano y por
agentes de los servicios de inteligencia kenianos, agentes del FBI y agentes de
los servicios de seguridad británicos, y se le preguntó repetidamente sobre su
implicación con grupos terroristas, entre ellos Al Qaida [Entrevista con
Mohamed Ezzouek (anexo II, caso 10)]. El Sr. Makhtal, canadiense de origen
etíope, fue detenido en la frontera entre Kenia y Somalia el 30 de diciembre de
2006 por agentes de los servicios de inteligencia y retenido en un centro de
detención policial. Posteriormente fue trasladado en coche a una celda de la
comisaría de Gigiri, en Nairobi. El 21 de enero de 2007, las autoridades
kenianas lo enviaron a Mogadiscio. Al día siguiente, fue trasladado a Addis
Abeba en un avión militar etíope. A continuación, estuvo recluido durante
aproximadamente 18 meses en régimen de incomunicación en la prisión federal de
Mekalawi, a menudo en régimen de aislamiento y en malas condiciones, y
finalmente fue condenado a cadena perpetua por el Tribunal Superior de Etiopía
[Entrevista con Bashir Makhtal (anexo II, caso 16)].
156. En una carta de fecha 23 de mayo de 2007, el Gobierno de Etiopía informó a los titulares de
mandatos de los procedimientos especiales pertinentes de que el Gobierno
Federal de Transición de Somalia había entregado a Etiopía a 41 personas
capturadas en el curso del conflicto en Somalia; la mayoría de estos detenidos
habían sido puestos en libertad. Sólo ocho de los detenidos permanecían bajo
custodia por orden judicial. El Gobierno también señaló que "la alegación
de que hay más de setenta personas además de las nombradas en la comunicación
es falsa, al igual que las alegaciones de que los detenidos están incomunicados
y de que podrían correr el riesgo de ser torturados" [A/HRC/7/3/Add.1,
párr. 71]. Sin embargo, en septiembre de 2008, Human Rights Watch publicó un
informe en el que afirmaba que al menos 10 detenidos seguían bajo custodia
etíope y que se desconocía el paradero de otros [PDF].
7. Yibuti
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157. Los expertos recibieron información que demostraba que un detenido en el
programa de detención secreta de la CIA, Mohammed al-Asad, había sido
trasladado por funcionarios tanzanos en avión a Yibuti el 27 de diciembre de
2003 [Tribunal Superior de Tanzania en Dar es Salaam, solicitud penal núm. 23
de 2004, Abdullah Salehe Mohsen al-Asad contra el Director de los Servicios de
Inmigración ex parte Mohamed Abdullah Salehe Mohsen Al-Asaad contra declaración
jurada, 30 de junio de 2004]. En Yibuti, el Sr. al-Asad estuvo detenido durante
dos semanas en detención secreta, donde fue interrogado por una mujer blanca de
habla inglesa y un intérprete masculino, principalmente sobre sus conexiones
con la fundación al-Haramain. La mujer se identificó como estadounidense. Los
recuerdos del propio Sr. al-Asad coinciden con los de su detención en Yibuti.
Uno de sus guardias le dijo que estaba en Yibuti y que había una fotografía del
presidente Guelleh en la pared del centro de detención. Al cabo de
aproximadamente dos semanas, el Sr. al-Asad fue llevado a un aeropuerto de
Yibuti, donde un equipo de individuos vestidos totalmente de negro lo desnudó,
le introdujo un objeto en el recto, le puso pañales y lo fotografió, y lo ató
con correas en un avión. El lugar de detención podría haber sido Camp Lemonier,
que presuntamente se ha utilizado a corto plazo o de forma transitoria para
varios detenidos que iban a ser trasladados a centros de detención secretos en
otros lugares.
8. Uzbekistán
158. Ni el Gobierno de Estados Unidos ni el de Uzbekistán han confirmado nunca que los detenidos
fueran entregados a prisiones sustitutivas en Uzbekistán. Sin embargo, en mayo
de 2005, el New York Times habló con "media docena de funcionarios y ex
funcionarios de los servicios de inteligencia que trabajan en Europa, Oriente
Medio y Estados Unidos", quienes afirmaron que Estados Unidos había
enviado a sospechosos de terrorismo a Uzbekistán para su detención e
interrogatorio. Un funcionario de los servicios de inteligencia estadounidenses
estimó que el número de sospechosos de terrorismo enviados por Estados Unidos a
Tashkent se contaba por docenas. The New York Times también obtuvo los
registros de vuelo, que muestran que se realizaron al menos siete vuelos a
Uzbekistán desde principios de 2002 hasta finales de 2003" con dos aviones
asociados al programa de entregas de la CIA (un jet Gulfstream y un Boeing
737), y señaló que, el 21 de septiembre de 2003, ambos aviones habían llegado a
Tashkent. Según el periódico, los registros de vuelo mostraban que "el
Gulfstream había despegado de Bagdad, mientras que el 737 había partido de la
República Checa". El 14 de agosto de 2009, la BBC entrevistó a Ikrom
Yakubov, funcionario de los servicios de inteligencia uzbekos al que se ha
concedido asilo político en el Reino Unido, quien declaró que Estados Unidos
había entregado a sospechosos de terrorismo para interrogarlos en Uzbekistán,
pero añadió: "No quiero hablar de ello, ya que hablar de entregas podría
poner mi vida en grave peligro en el futuro". El 22 de agosto de 2009, la
historia resurgió una vez más, cuando Der Spiegel informó de que, en un acuerdo
entre la empresa de seguridad privada Blackwater y la CIA, se había encargado a
Blackwater y sus filiales "el transporte de sospechosos de terrorismo
desde Guantánamo a interrogatorios en campos de prisioneros secretos en Pakistán,
Afganistán y Uzbekistán".
D. Complicidad en la práctica de la detención secreta
159. Después de septiembre de 2006, el papel directo de la CIA en las detenciones secretas
parecía haberse reducido significativamente, y "funcionarios y ex
funcionarios del Gobierno estadounidense" explicaron en mayo de 2009 al New York Times
que, en los dos últimos años de la Administración Bush, el Gobierno de Estados
Unidos había empezado a depender en gran medida de los servicios de
inteligencia extranjeros para capturar, interrogar y detener a todos los
sospechosos de terrorismo, salvo los de más alto nivel, aprehendidos fuera de
los campos de batalla de Irak y Afganistán. Según el periódico, "en los
últimos 10 meses, ... alrededor de media docena de financieros de nivel medio y
expertos en logística que trabajaban con Al Qaeda han sido capturados y están
en manos de los servicios de inteligencia de cuatro países de Oriente Próximo,
después de que Estados Unidos facilitara información que condujo a sus
detenciones por los servicios de seguridad locales". En lugar de detener
activamente a personas en secreto, Estados Unidos -y muchos otros países- se
convirtieron en cómplices de la práctica de la detención secreta. A efectos del
presente estudio, los expertos afirman que un país es cómplice de la detención
secreta de una persona en los siguientes casos:
(a) Cuando un Estado ha pedido a otro que detenga en secreto a una persona (lo que abarca todos los casos
mencionados en los párrafos 141-158 supra);
(b) Cuando un Estado se aprovecha a sabiendas de la situación de detención secreta enviando
preguntas al Estado que detiene a la persona o solicitando o recibiendo
información de personas que se encuentran detenidas en secreto. Esto incluye al
menos a los siguientes Estados:
- El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del
Norte, en los casos de varias personas, entre ellas Binyam Mohamed
[Entrevista con Binyam Mohamed (anexo II, caso 18)], Salahuddin Amin,
Zeeshan Siddiqui, Rangzieb Ahmed y Rashid Rauf [PDF]. En su presentación
para el presente estudio, el Gobierno británico se refirió a la evaluación
judicial en curso y concluida de los casos y destacó la labor del Comité
parlamentario de Inteligencia y Seguridad, así como su política de clara
oposición a la detención secreta [Según el Gobierno del Reino Unido, el
juez del caso del Sr. Ahmed declaró: "Rechazo específicamente las
alegaciones de que las autoridades británicas estaban subcontratando la
tortura". El juez examinó las alegaciones del Sr. Amin y concluyó que
no había pruebas que sugirieran que las autoridades británicas hubieran
sido cómplices de su detención ilegal o de malos tratos en Pakistán];
- Alemania, en el caso de Muhammad Haydar Zammar,
que, al parecer, fue interrogado al menos en una ocasión, el 20 de
noviembre de 2002, por agentes de los organismos de seguridad alemanes
mientras se encontraba recluido en secreto en la República Árabe Siria
[véase "Kanzleramt dealte mit Syriens Geheimdienst", Der
Spiegel, 19 de noviembre de 2005]. El Gobierno declaró haber sido
informado de cuatro casos de entregas o desapariciones forzadas que
afectaban a la República Federal de Alemania: los casos de Khaled
El-Masri, Murat Kurnaz, Muhammad Haydar Zammar y Abdel Halim Khafagy,
ocurridos entre septiembre de 2001 y finales de 2005. Sin embargo, las
autoridades alemanas no participaron directa ni indirectamente en la
detención de estas personas ni en su encarcelamiento. En los casos de
El-Masri y Khafagy, las misiones alemanas responsables de la asistencia
consular no tuvieron conocimiento de su encarcelamiento y, por tanto, no
pudieron velar por el respeto de sus derechos ni garantizar la protección
consular; en los casos de Zammar y Kurnaz, las autoridades alemanas trabajaron
intensamente para garantizar la protección consular. Sin embargo, se les
negó el acceso a los detenidos y, por lo tanto, se les impidió ejercer
efectivamente la protección consular [Respuesta a un cuestionario sobre
denuncias de entregas y detenciones enviado por el Grupo de Trabajo sobre
Desapariciones Forzadas e Involuntarias, 30 de septiembre de 2009]. En una
carta de fecha 9 de diciembre de 2009, el Ministerio Federal de Justicia
alemán informó además de que había tenido conocimiento del caso del Sr.
Kurnaz el 26 de febrero de 2002, cuando el Fiscal Federal Jefe informó al
Ministerio de que no se haría cargo de una investigación preliminar
pendiente ante la Fiscalía del Land de Bremen. La Oficina del Fiscal
Federal Jefe había recibido un informe de la Oficina Federal de Policía
Criminal el 31 de enero de 2002 según el cual, de acuerdo con la
información del Servicio Federal de Inteligencia, el Sr. Kurnaz había sido
detenido por funcionarios estadounidenses en Afganistán o Pakistán. En el
caso del Sr. El-Masri, el 8 de junio de 2004, la Cancillería Federal y el
Ministerio Federal de Asuntos Exteriores recibieron una carta de su
abogado según la cual el Sr. El-Masri había sido secuestrado en la Antigua
República Yugoslava de Macedonia el 31 de diciembre de 2003,
presumiblemente trasladado a Afganistán y retenido allí contra su voluntad
hasta su regreso a Alemania el 29 de mayo de 2004. El Ministerio Federal
de Justicia fue informado de estos hechos el 18 de junio de 2004. No
obstante, los expertos señalan que, según el informe final de una Comisión
Parlamentaria de Investigación, el Gobierno tuvo conocimiento del caso del
Sr. El-Masri el 31 de mayo de 2004, cuando el Embajador de los Estados
Unidos informó al Ministro Federal del Interior de Alemania [PDF];
- Canadá, por proporcionar información de
inteligencia a la República Árabe Siria en los casos de Maher Arar, Ahmad
el-Maati, Abdullah Almaki y Muayyed Nureddin. En su presentación para el
presente estudio, el Gobierno negó que alguna de las personas mencionadas
hubiera sido detenida o aprehendida por un Estado a petición de Canadá.
Los expertos celebran que todos los casos mencionados hayan sido objeto de
amplios procesos de investigación independiente en Canadá y que, en el
caso del Sr. Arar, se hayan proporcionado reparaciones sustantivas a las
víctimas;
- Australia, por proporcionar información a los
interrogadores en el caso de la detención secreta de Mamdouh Habib. El Sr.
Habib también alega que un funcionario australiano estuvo presente durante
al menos una de sus sesiones de interrogatorio en Egipto. Los expertos
entienden que el Sr. Habib está demandando actualmente al Gobierno de
Australia, alegando que fue cómplice de su secuestro y posterior traslado
a Egipto. En su presentación para el presente estudio, el Gobierno niega
que ningún funcionario, empleado y/o agente australiano estuviera
implicado en ningún trato o maltrato al Sr. Habib, y hace referencia al
litigio en curso;
(c) Cuando un Estado ha participado activamente en la detención y/o traslado de una persona cuando sabía, o debería
haber sabido, que la persona iba a desaparecer en un centro de detención
secreto o a ser detenida de otro modo fuera del sistema de detención legalmente
regulado. Esto incluye al menos a los siguientes Estados:
- Italia, por su papel en el secuestro y entrega de
Hassan Mustafa Osama Nasr (también conocido como Abu Omar), egipcio
secuestrado por agentes de la CIA en una calle de Milán a plena luz del
día el 17 de febrero de 2003. Fue trasladado en coche de Milán a la base
militar de la OTAN de Aviano y, a continuación, trasladado en avión, vía
la base militar de la OTAN de Ramstein (Alemania), a Egipto, donde
permaneció recluido cuatro años (14 de ellos en detención secreta) antes
de ser puesto en libertad. El Parlamento Europeo consideró "muy
probable, a la vista de la implicación de sus servicios secretos, que el
Gobierno italiano de entonces tuviera conocimiento de la entrega
extraordinaria de Abu Omar desde su territorio" [informe de la
Comisión del Parlamento Europeo, párrafos 50 y 54]. Los fiscales abrieron
una investigación e imputaron a 26 ciudadanos estadounidenses (en su
mayoría agentes de la CIA) por secuestro, así como a miembros de los
servicios secretos militares italianos (SISMI) por complicidad en el
secuestro, entre ellos el jefe del SISMI [Respuesta del Gobierno de Italia
a la solicitud conjunta de información pertinente presentada por los
cuatro expertos (véase el anexo I)]. Sin embargo, el Ministerio de
Justicia italiano se negó a transmitir al Gobierno de Estados Unidos las
solicitudes de extradición de los agentes de la CIA presentadas por la
justicia, por lo que los ciudadanos estadounidenses fueron juzgados en
rebeldía. El 4 de noviembre de 2009, el tribunal declaró culpables a 23 de
ellos. El tribunal también declaró culpables a dos agentes del SISMI y los
condenó a tres años de prisión por su participación en el secuestro. El
entonces comandante del SISMI y su adjunto, sin embargo, no fueron
condenados, ya que el tribunal desestimó las causas contra ellos alegando
que las pruebas pertinentes estaban amparadas por el secreto de Estado [El
poder ejecutivo del Gobierno de Italia planteó con éxito la cuestión del
secreto de Estado ante el Tribunal Constitucional; véase la respuesta del
Gobierno de Italia a la solicitud conjunta de información pertinente
presentada por los cuatro expertos (anexo I)]. En su comunicación para el
presente estudio, el Gobierno de Italia señala que el caso continúa en
fase de apelación, lo que le impide extraer conclusiones antes de un
veredicto definitivo;
- Kenia, por detener a 84 personas en diversos
lugares secretos de Nairobi antes de trasladarlas en tres vuelos chárter
entre el 20 de enero y el 10 de febrero de 2007 a Somalia. Posteriormente
fueron trasladadas a Etiopía, donde permanecieron detenidas en secreto. En
ningún momento se les dio la oportunidad de impugnar su traslado físico
forzoso (véanse también párrs. 154-156 supra) [Véanse también Meshal
contra Higgenbotham; informe de Redress and Reprieve, "Kenya and
counter terrorism: a time for change", febrero de 2009 (PDF),
y Human Rights Watch, "Why am I still here?" (PDF). Los expertos han
recibido denuncias de cooperación con los servicios de inteligencia de
Estados Unidos que se remontan a 2003; véase la entrevista con Suleiman
Abdallah (anexo II, caso 2)].
(d) Una forma específica de complicidad en este contexto son estos casos en los que un Estado
mantiene a una persona poco tiempo en detención secreta antes de entregarla a
otro Estado en el que será sometida a detención secreta durante un período más
largo. Esto incluye al menos a los siguientes países:
- La Antigua República Yugoslava de Macedonia, por
su papel en el caso de Khaled El-Masri [Entrevista con Khaled el-Masri
(anexo II, caso 9)];
- Malawi, por mantener presuntamente detenido en
secreto a Laid Saidi durante una semana;
- Gambia: durante una entrevista con los expertos,
Bisher al-Rawi informó de que, el 8 de noviembre de 2002, fue detenido a
su llegada al aeropuerto de Banjul por la Agencia de Inteligencia de
Gambia, luego llevado a una oficina y más tarde a una casa situada en un
lugar residencial de Banjul antes de ser entregado a la CIA y trasladado a
Afganistán.
(e) Cuando un Estado no ha tomado medidas para identificar a las personas o los aviones que pasan
por sus aeropuertos o su espacio aéreo después de que ya se hubiera revelado
información sobre el programa de la CIA que implicaba detenciones secretas. La
cuestión de los vuelos de entrega fue, y sigue siendo, objeto de numerosas
investigaciones distintas a escala nacional o regional. Por ello, los expertos
decidieron abstenerse de entrar en los detalles de esta cuestión [Véanse, entre
otros, el informe de la Comisión del Parlamento Europeo, 18 de junio de 2009 (PDF); la declaración
del Ministro de Asuntos Exteriores ante la Cámara de los Comunes sobre los
vuelos de entrega de Estados Unidos, 21 de febrero de 2008, y Dick Marty,
"Secret detentions and illegal transfers of detainees involving Council of
Europe member states: second report" (PDF)].
E. La detención secreta y la administración Obama
160. En su respuesta al cuestionario enviado por los expertos, Estados Unidos declaró que:
La Administración Obama ha adoptado las siguientes medidas específicas:
- Dio instrucciones a la CIA para que cerrara lo
antes posible cualquier centro de detención que operara actualmente a
partir del 22 de enero de 2009 y ordenó que la CIA no operara ningún
centro de detención de este tipo en el futuro.
- Ordenó que el centro de detención de Guantánamo se
cerrara lo antes posible. Exigió que se notificara al Comité
Internacional de la Cruz Roja (CICR) y se le diera acceso oportuno a toda
persona detenida en cualquier conflicto armado bajo la custodia o el
control efectivo del gobierno de Estados Unidos, de acuerdo con la
normativa y las políticas del Departamento de Defensa.
- Ordenó una revisión exhaustiva de las opciones
legales de que dispone el Gobierno Federal con respecto a la detención de
personas capturadas o aprehendidas en relación con conflictos armados y
operaciones antiterroristas.
- Reafirmó que todas las personas bajo custodia de
Estados Unidos deben recibir un trato humanitario por imperativo legal.
- Ordenó que la detención en Guantánamo se ajustara
a todas las leyes aplicables que rigen las condiciones de reclusión,
incluido el artículo 3 común de los Convenios de Ginebra, y ordenó una
revisión de las condiciones de detención en Guantánamo para garantizar
dicho cumplimiento.
- Ordenó una revisión de las políticas de traslado
de Estados Unidos para garantizar que no dan lugar al traslado de personas
a otros países para someterlas a tortura o con el propósito o el efecto de
socavar o eludir los compromisos u obligaciones de Estados Unidos de
garantizar un trato humano a las personas bajo su custodia o control. En
agosto, el Grupo de Trabajo sobre prácticas de traslado recomendó al
Presidente: 1) que el Departamento de Estado participara en la evaluación
de todas las garantías diplomáticas; 2) que los Inspectores Generales de
los Departamentos de Estado, Defensa y Seguridad Nacional elaboraran un
informe anual sobre todos los traslados basados en garantías; y 3) que se
incorporaran a las garantías mecanismos para supervisar el trato en el
país receptor.
- Anunció el traslado de al menos 7 detenidos de la
custodia militar a procedimientos penales en Estados Unidos, y trasladó a
25 detenidos hasta la fecha a terceros países para su repatriación o
reasentamiento.
- Colaboró con el Congreso en la revisión de las
leyes estadounidenses que rigen las comisiones militares para mejorar su
protección procesal, incluida la prohibición de presentar pruebas
obtenidas mediante tratos crueles, inhumanos o degradantes.
- Ampliación de los procedimientos de revisión de
los detenidos por el Departamento de Defensa en Afganistán, con el fin de
aumentar la transparencia y la imparcialidad de las prácticas de detención
estadounidenses. Se permite a los detenidos la oportunidad de impugnar las
pruebas en las que se basa su detención, de llamar a testigos
razonablemente disponibles y de contar con la asistencia de representantes
personales que tengan acceso a toda la información pertinente
razonablemente disponible (incluida la información clasificada). En
general, los procedimientos serán abiertos, incluso a los representantes
del CICR y, posiblemente, a las organizaciones no gubernamentales.
- Se han establecido normas más específicas y
procedimientos rigurosos para evaluar la invocación de la prerrogativa del
secreto de Estado, incluido el establecimiento de un mecanismo interno de
rendición de cuentas, que garantice que nunca se invoca la prerrogativa
para evitar situaciones embarazosas u ocultar violaciones de la ley, y que
cree un mecanismo de remisión a la Oficina del Inspector General cuando se
invoque la prerrogativa pero existan pruebas creíbles de una violación de
la ley. Estas normas y procedimientos se establecieron para lograr un
mayor equilibrio entre la apertura del gobierno y la necesidad de proteger
información vital para la seguridad nacional.
- El Departamento de Justicia inició una investigación penal preliminar sobre el interrogatorio de algunos
detenidos.
En conjunto, estas medidas pretenden reafirmar la importancia del cumplimiento del Estado de Derecho en las prácticas de
detención estadounidenses, garantizar la adhesión de Estados Unidos a sus
obligaciones jurídicas internacionales y promover la rendición de cuentas y la
transparencia en este importante ámbito de la política de seguridad nacional.
161. Los expertos acogen con satisfacción los compromisos mencionados. Creen, sin embargo, que es
necesario aclarar si había detenidos en los "sitios negros" de la CIA
en Irak y Afganistán o en otros lugares cuando el presidente Obama asumió el
cargo y, en caso afirmativo, qué ocurrió con los detenidos que estaban
retenidos en ese momento. Además, a los expertos les preocupa que la orden
ejecutiva que ordena a la CIA "cerrar cualquier centro de detención que
gestione en la actualidad" no se extienda a los centros en los que la CIA
detiene a personas "de forma transitoria a corto plazo". La orden
tampoco parece extenderse a los centros de detención gestionados por el Mando
Conjunto de Operaciones Especiales.
162. Los expertos también acogen con especial satisfacción la nueva política aplicada en agosto
de 2009, en virtud de la cual los militares deben notificar al CICR los nombres
y el número de identificación de los detenidos en las dos semanas siguientes a
su captura. Sin embargo, no hay justificación legal para este período de dos
semanas de detención secreta. Según el artículo 70 del Tercer Convenio de
Ginebra, los prisioneros de guerra deben ser documentados, y su paradero y
estado de salud puestos a disposición de sus familiares y del país de origen
del prisionero en el plazo de una semana. El artículo 106 del IV Convenio de
Ginebra (que regula el trato a civiles) establece procedimientos prácticamente
idénticos para la documentación y divulgación de información relativa a los
civiles detenidos. Además, es evidente que esta detención no reconocida durante
una semana sólo puede aplicarse a las personas que han sido capturadas en el
campo de batalla en una situación de conflicto armado. Se trata de una observación
importante, ya que los expertos observaron con preocupación las noticias
que citaban a funcionarios del actual Gobierno diciendo que "la
importancia de Bagram como lugar de retención de sospechosos de terrorismo
capturados fuera de Afganistán e Irak ha aumentado bajo la administración
Obama, que prohibió a la Agencia Central de Inteligencia utilizar sus prisiones
secretas para detenciones de larga duración".
163. La situación en el Centro de Internamiento Teatral de Bagram sigue siendo muy preocupante. En
marzo de 2009, el juez del Tribunal de Distrito de Estados Unidos John
D. Bates dictaminó que los derechos de hábeas corpus concedidos a los
detenidos de Guantánamo por el Tribunal Supremo en junio de 2008 se extendían a
los detenidos no afganos que habían sido aprehendidos en otros países y
entregados a Bagram porque "los propios detenidos, así como los motivos de
la detención, son esencialmente los mismos", y porque el proceso de
revisión establecido en la prisión "está muy por debajo de lo que el
Tribunal Supremo consideró inadecuado en Guantánamo". Los cuatro
peticionarios se encontraban entre los 94 presos que el fiscal general adjunto
Stephen G. Bradbury admitió que estuvieron bajo custodia de la CIA entre 2001 y
2005. El juez Bates concluyó que, al mantener a los detenidos en Bagram no como
prisioneros de guerra sino como "combatientes enemigos ilegales", la
administración Bush había puesto en marcha un proceso de revisión, la Junta de
Revisión de Combatientes Enemigos Ilegales, en el que "los detenidos ni
siquiera pueden hablar por sí mismos; sólo se les permite presentar una declaración
por escrito. Pero al presentar esa declaración, los detenidos no saben en qué
pruebas se basa Estados Unidos para justificar la designación de
"combatiente enemigo", por lo que carecen de una oportunidad
significativa de refutar esas pruebas".
164. La sentencia mencionada ha sido recurrida por la actual administración estadounidense, a
pesar de que el juez Bates señaló que los derechos de hábeas corpus no se
extienden ni a los detenidos afganos recluidos en Bagram, ni a los afganos
detenidos en otros países y trasladados a Bagram. En su recurso contra la
sentencia del juez Bates, la administración estadounidense notificó al tribunal
que estaba introduciendo un nuevo proceso de revisión en Bagram,
"modificando los procedimientos de revisión del estatus de los extranjeros
retenidos por el Departamento de Defensa en el Centro de Internamiento Teatral
de Bagram" [PDF].
Sin embargo, a los expertos les preocupa que el nuevo sistema de revisión no
tenga en cuenta el hecho de que los detenidos en una zona de guerra activa
deben ser retenidos de acuerdo con los Convenios de Ginebra, examinados cerca
del momento y lugar de su captura si existe alguna duda sobre su estatus, y no
ser sometidos a revisiones en algún momento después de su captura para
determinar si deben seguir retenidos. A los expertos también les preocupa que
el sistema parezca tener como objetivo específico impedir que los tribunales
estadounidenses tengan acceso a los detenidos extranjeros capturados en otros
países y entregados a Bagram. Aunque los expertos celebran que ahora se
conozcan los nombres de los 645 detenidos en Bagram, instan al gobierno de
Estados Unidos a que facilite información sobre la ciudadanía, la duración de
la detención y el lugar de captura de todos los detenidos actualmente en la
base aérea de Bagram.
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