Guantánamo y los documentos de Wikileaks, incluidos los “problemas”
relacionados con los yemeníes y los uigures, y los elogios a Moazzam Begg
02 de diciembre de 2010
Andy Worthington
A pesar de las numerosas referencias a Guantánamo en los 251 287 cables diplomáticos
estadounidenses publicados por
Wikileaks —que tratan en gran medida sobre las negociaciones para reubicar
a presos absueltos que no pudieron —o no pueden— ser repatriados por temor a
sufrir torturas u otros malos tratos en sus países de origen—, casi no se ha
mencionado por qué surgió, en primer lugar, esta necesidad de encontrar
terceros países: debido a la persistente negativa de EE.UU., en todos los
niveles del Gobierno —desde los
tribunales hasta el
Congreso, pasando por la
propia Administración Obama—, a asumir la responsabilidad de ninguno de
estos hombres y a ofrecerles
un nuevo hogar en el territorio continental de EE.UU.
Además, aparte de ignorar este importante análisis contextual en la cobertura de los cables procedentes
de embajadas y consulados de todo el mundo, también se ha producido una clara
negativa a abordar el panorama general: el retroceso
de la administración Obama de la audacia a la parálisis en lo que respecta
al cierre de la prisión y a las decisiones sobre si imputar o liberar a los
hombres allí recluidos (o, cabe señalar, si reclasificar a algunos como
prisioneros de guerra).
No obstante, los documentos han servido para revelar más de lo que se sabía hasta ahora sobre las
negociaciones con las Maldivas, Bulgaria, Noruega, Lituania, Eslovenia, la
nación insular del Pacífico de Kiribati, China, Alemania, Finlandia, Albania,
Afganistán, Yemen y Arabia Saudí —y también para poner de manifiesto el
reconocimiento a los esfuerzos del exprisionero Moazzam Begg por conseguir la
liberación de antiguos presos en Luxemburgo.
El New
York Times informó de que las Maldivas "condicionaron la
aceptación de presos a la ayuda estadounidense para obtener asistencia del
Fondo Monetario Internacional", lo que evidentemente no ocurrió —o, al menos,
aún no ha ocurrido—, aunque Der
Spiegel señaló que Daniel Fried, el enviado especial del Departamento
de Estado para Guantánamo, había participado en negociaciones financieras con
políticos de las Maldivas, diciéndoles que "otros Estados habían recibido entre
25 000 y 85 000 dólares por detenido para cubrir “gastos de manutención
temporales y otros costes”", e intentando asegurarles que "podían esperar una
cantidad cercana al límite superior de ese rango".
Bulgaria, que acogió
a un preso en mayo de este año, también participó en las negociaciones
financieras. El Ministerio del Interior, tal y como lo describió Der Spiegel,
"manifestó su disposición a acoger a dos hombres, con la condición de que
Estados Unidos eliminara los requisitos de visado para los turistas y
empresarios búlgaros y colaborara con los gastos de reubicación", lo que llevó
a Daniel Fried a proponer "una cantidad simbólica de entre 50 000 y 80 000
dólares por detenido"."
Otros países, según revelan los cables, no tenían ningún interés en acoger a antiguos presos bajo ninguna
circunstancia. Los noruegos, por ejemplo, calificaron el reasentamiento de los
detenidos de Guantánamo como "una responsabilidad exclusivamente
estadounidense", justo cuando el presidente Obama se encontraba en Noruega para
recoger
su ambicioso e inmerecido Premio Nobel de la Paz.
Los cables también revelan que, en otoño de 2009, la recién elegida presidenta de Lituania "se retractó
del acuerdo previo de su país para reasentar a un preso en medio de un revuelo
por las informaciones de que la Agencia Central de Inteligencia había
gestionado una
cárcel secreta en Lituania". El presidente de la comisión de seguridad
nacional del Parlamento lituano "se disculpó en privado y sugirió recurrir a
aliados comunes para presionarla a que reconsiderara su postura", pero eso
tampoco ha dado lugar a ninguna medida hasta la fecha.
También han salido a la luz más detalles sobre las relaciones del Departamento de Estado con Eslovenia y
Kiribati, a las que me referí en un
artículo anterior. A Eslovenia "se le animó a “hacer más” en materia de
reasentamiento de detenidos si quería “atraer la atención de las altas esferas
de Washington”", y se señaló que el primer ministro posteriormente "vinculó la
aceptación de los detenidos a “una reunión de 20 minutos”" con Obama, "pero la
reunión —y el traslado de los presos— nunca se produjo". En el caso de
Kiribati, la Administración Bush ofreció "un paquete de incentivos" de 3
millones de dólares para acoger a los 17 uigures (musulmanes de la provincia
china de Xinjiang y los presos absueltos más destacados de Guantánamo), pero
tampoco eso llegó a materializarse.
La difícil situación de los uigures
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La difícil situación de los uigures es el tema central de gran parte de las negociaciones
reveladas en los cables. Los 17 uigures, capturados por aldeanos paquistaníes y
vendidos a las fuerzas estadounidenses tras huir de un asentamiento en las
montañas afganas, ganaron
su recurso de hábeas corpus en el Tribunal de Distrito de Washington D. C.
en octubre de 2008, pero posteriormente se les impidió
reasentarse en el territorio continental de EE.UU., tal y como había
ordenado el juez encargado del caso, en una vista celebrada en el Tribunal de
Apelación del Distrito de Columbia en febrero de 2009, en la que el
Departamento de Justicia de Obama luchó para impedir su puesta en libertad. Los
cables revelan que, en una reunión celebrada en Pekín en octubre de 2009, un
funcionario chino sugirió que, si los estadounidenses querían ayudar a
garantizar las rutas de suministro a través de China para la guerra de
Afganistán, entonces unas medidas más "prudentes" con respecto a los uigures de
Guantánamo —en otras palabras, devolverlos a la custodia china— "ayudarían a
eliminar “algunos de los obstáculos” por parte de China para colaborar con los envíos".
Hay que reconocer que ni la administración Bush ni la de Obama contemplaron en ningún momento la
posibilidad de devolver a estos hombres a China, conscientes de que hacerlo
conduciría inevitablemente a su desaparición, posiblemente para siempre. No
obstante, al no haber asumido la responsabilidad de encontrarles un nuevo hogar
en el territorio continental de EE.UU., la administración Obama se enfrentó a
una ardua tarea para convencer a otros de que lo hicieran, antes de conseguir
finalmente un hogar para 12 de ellos en Bermudas,
Palau
y Suiza,
dejando a cinco
aún varados en Guantánamo.
El problema, tal y como se puso de relieve en la respuesta de Alemania a una solicitud para acoger a estos
hombres, era que resultaba difícil ignorar la oposición de China. Las
negociaciones fueron objeto de cobertura mediática en aquel momento, pero los
cables aportan algunos testimonios de primera mano de quienes participaron en
ellas. En mayo de 2009, por ejemplo, un cable procedente de una reunión de
embajadores en Pekín indicaba que "el embajador alemán Michael Schaefer informó
de que Alemania había comunicado a China la petición de Estados Unidos de
acoger a algunos detenidos uigures recluidos en Guantánamo y que,
posteriormente, China le había advertido de que ello supondría “una pesada
carga para las relaciones bilaterales” si Alemania aceptaba a algún detenido",
y, aunque Daniel Fried intentó ejercer presión sobre Alemania para que acogiera
a dos hermanos, uno de los cuales padecía problemas de salud mental, el asesor
de seguridad de la canciller Angela Merkel, Christoph Heusgen, "no se mostraba
optimista respecto a que China fuera a mostrar comprensión alguna por estos dos
casos humanitarios". Los hombres fueron finalmente reasentados en Suiza, en
marzo de este año, mientras que Alemania acogió
tardíamente a otros dos hombres —un palestino apátrida y un sirio— en agosto.
Además, un asesor del primer ministro de Finlandia declaró en agosto de 2009 que los diplomáticos
chinos en Helsinki les había "advertido en repetidas ocasiones del perjuicio
que supondría para las relaciones bilaterales que Finlandia acogiera a
cualquier uigur", y aunque Albania, que
acogió a cinco uigures en 2006, no estaba dispuesta a acoger a más, los
cables señalan que Albania se ofreció en 2009 a acoger entre tres y seis presos
no chinos. Esto se describió como "un gesto generoso, pero probablemente
excesivo", y se señaló: "Como siempre, los albaneses están dispuestos a hacer
un esfuerzo adicional para colaborar con una de nuestras principales
prioridades en materia de política exterior". A pesar del tono ligeramente
condescendiente, Albania demostró ser un aliado dispuesto a colaborar, acogiendo
a tres hombres en febrero de este año.
También se menciona Afganistán, donde, en julio de 2009, los diplomáticos en Kabul se quejaron de
que el Gobierno de Karzai no había garantizado un acuerdo por el que los presos
repatriados fueran procesados, y "concedió la libertad provisional a 29 de los
41 antiguos detenidos de Guantánamo", lo que permitió que "individuos
peligrosos quedaran en libertad o volvieran al campo de batalla sin haber
comparecido jamás ante un tribunal afgano."
El problema de Yemen
Sin embargo, en su mayoría, los cables señalan problemas relacionados con Yemen, y
el *New York Times* se centró, en particular, en una reunión celebrada en
septiembre de 2009 entre John Brennan y el presidente yemení, Ali Abdullah
Saleh. Esto ocurrió
antes de que se lograra la liberación de siete yemeníes, lo cual fue un
paso positivo, pero también antes de que el presidente Obama anunciara, en
enero de este año, una
moratoria sin principios sobre la liberación de más yemeníes, tras la
histeria republicana al descubrirse que el autor del fallido atentado con bomba
en un avión el día de Navidad, Umar Farouk Abdulmutallab, se había entrenado en Yemen.
Los cables revelan que el presidente Saleh "propuso trasladarlos a todos a sus prisiones", pero los
funcionarios estadounidenses concluyeron posteriormente que "Saleh, a nuestro
juicio, sería incapaz de mantener a los detenidos repatriados en la cárcel
durante más de unas semanas antes de que la presión pública —o los tribunales—
obligaran a su liberación".
Al igual que en Afganistán, exigir a los países que hagan algo más que supervisar a los presos repatriados
resulta problemático, dado que nunca han sido acusados, juzgados ni condenados
por ningún delito, y mantengo —por muy polémico que pueda parecer— que, tras
nueve años, liberar a todos aquellos a quienes la Administración no tiene
intención de juzgar (o reclasificar como prisioneros de guerra) es más
importante que permanecer paralizados por el temor a que un puñado de hombres
liberados puedan guardar rencor y acaben participando, o volviendo a
participar, en combates contra EE.UU..
Sin embargo, comprendo la frustración que supone tratar con el presidente Saleh, tal y como se puso de
manifiesto en lo que el Times describió como su "enfoque errático" en esa misma
reunión, en la que, por un lado, "dejó claro que la rehabilitación no es asunto
suyo, sino más bien “un problema de EE.UU.”, ya que está dispuesto a acoger a
todos los detenidos yemeníes en el sistema penitenciario de Yemen", pero, por
otro lado, casi de inmediato le dijo a Brennan que se comprometía a "liberar a
las personas inocentes tras una rehabilitación completa y total".
El presidente Saleh también estaba ansioso por obtener dinero de EE.UU. El Times señaló que ni él ni los
saudíes "se mostraron entusiastas ante una propuesta estadounidense de enviar a
los detenidos yemeníes a un programa saudí de desradicalización", pero que
"cuando el Sr. Saleh propuso una versión yemení, Estados Unidos mostró interés,
aunque también cautela".
En marzo de 2009, "exigió 11 millones de dólares para poner en marcha dicho programa en Adén", pero
Brennan le dijo que "desarrollar un programa así lleva tiempo y que Saleh ya
tenía las manos ocupadas lidiando con Al Qaeda en Yemen". Cuando se volvieron a
reunir en septiembre, Saleh preguntó "repetidamente": "¿Cuántos dólares
aportará Estados Unidos?". Cuando Brennan "ofreció 500 000 dólares como inversión
inicial disponible en ese momento para la elaboración de un programa de
rehabilitación, Saleh rechazó la oferta por considerarla insuficiente".
El programa de rehabilitación saudí, la supuesta reincidencia y las preocupaciones
excesivas en materia de seguridad
En otros cables se abordaba el programa de rehabilitación saudí, así como la supuesta tasa de reincidencia
de quienes lo habían seguido, lo cual supone un grave problema para quienes
abogan por el cierre de Guantánamo, ya que, en los últimos años, el Pentágono
ha publicado una serie de comunicados de prensa alarmistas o informes sin
fundamento que, a su vez, han alimentado de forma irresponsable una mayor
oposición republicana al cierre de Guantánamo.
Los cables, aunque revelan un aumento de la presunta reincidencia, no respaldan las afirmaciones más
escandalosas del Pentágono. En marzo de 2009, se "estimaba que el programa
había atendido a 1.500 extremistas, incluidos 119 antiguos detenidos", y que la
tasa de reincidencia se situaba entre el 8 y el 10 por ciento. "La verdadera
historia del programa de rehabilitación saudí es una historia de éxito",
afirmaba un cable, añadiendo que "al menos el 90 % de sus graduados parecen
haber renunciado a la yihad y haberse reintegrado en la sociedad saudí".
Sin embargo, en marzo de este año, Daniel Fried "comunicó a funcionarios de la Unión Europea que el
programa saudí era “serio, pero no perfecto”, citando una tasa de fracaso del
10 al 20 por ciento", lo cual, aunque fuera cierto, sigue estando muy lejos del
20 por ciento de los 532 presos liberados por el presidente Bush, que es lo que
afirmó
el Pentágono, sin aportar pruebas, en enero de este año.
Otros cables abordaban temas ya conocidos y señalaban, tal y como se había
informado anteriormente, que "de los 85 militantes que figuraban en una
lista de “los más buscados” publicada por las autoridades saudíes a principios
de 2009, 11 eran antiguos detenidos de Guantánamo", aunque el Times también
señalaba que "los cables solo ofrecen detalles sobre unos pocos casos concretos
—como el de un saudí que se convirtió en líder de la rama yemení de Al Qaeda y
el de un kuwaití que cometió un atentado suicida en Irak en 2008, ambos casos
de los que ya se había informado anteriormente".
Sin embargo, el Times añadió que la muerte de Abdullah al-Ajmi, el kuwaití, "resultó profundamente
embarazosa para el Gobierno kuwaití", y que, en febrero de 2009, el ministro
del Interior de Kuwait, el jeque Jaber al-Khaled al-Sabah, le dijo al embajador
de EE.UU.: "Usted sabe mejor que yo que no podemos ocuparnos de esta gente. Si
están podridos, están podridos, y lo mejor que se puede hacer es deshacerse de
ellos. Ustedes los recogieron en Afganistán; deberían dejarlos en Afganistán,
en plena zona de guerra".
El Times sugirió que "los comentarios privados de Sabah contrastaban con la postura pública de su
Gobierno", el cual, "bajo la presión interna para instar a Estados Unidos a que
repatriara a todos los kuwaitíes de Guantánamo… ha dado a entender claramente
que lo está haciendo", pero quizá esto sea sacar demasiadas conclusiones de sus
comentarios, ya que no ha habido problemas con otros kuwaitíes repatriados
desde Guantánamo, ni hay indicios, según quienes conocen bien los casos, de que
ninguno de los dos kuwaitíes que permanecen en Guantánamo,
Fawzi al-Odah y Fayiz
al-Kandari —cuyas peticiones de hábeas corpus fueron desestimadas por
pruebas endebles o inexistentes—, represente una amenaza para nadie. En cambio,
tal y como se informó a principios de este año, parte del problema parece
residir en que la Administración Obama ha intentado imponer
exigencias irrazonables sobre la libertad de los ya liberados antes de
entablar un diálogo sobre la liberación de al-Odah y al-Kandari.
Las preocupaciones en materia de seguridad —más allá de las mencionadas anteriormente en relación con
Afganistán y Yemen— también se abordan en los cables. Como señaló el Times,
"Estados Unidos ha exigido a menudo a otros países que impongan prohibiciones
de viaje —entre otras restricciones, incluida la vigilancia continua— a los
presos liberados, a veces con resultados dispares". El Times continuó
explicando cómo, en febrero de 2009, un diplomático estadounidense en Catar
instó al fiscal general Eric Holder a "no reunirse con su homólogo catarí,
citando informes según los cuales un exdetenido catarí había viajado “a pesar
de las garantías explícitas de que no se le permitiría hacerlo”". El hombre en
cuestión, Jarallah
al-Marri, había "viajado a Gran Bretaña para participar en una gira de
conferencias" —titulada “Two Sides, One Story” (Dos lados, una historia)—,
organizada por la ONG Cageprisoners, en la que también participaron el director
de la organización, Moazzam
Begg, y otros presos liberados, entre ellos Omar Deghayes.
Conocí a Jarallah al comienzo de la gira, junto con el antiguo guardia de Guantánamo Chris Arendt, y
me alegré de hacerlo, ya que me pareció un hombre elocuente, discretamente
consternado por el trato recibido por los presos en la "guerra contra el
terrorismo", y pensé que su libertad para viajar al Reino Unido demostraba un
cierto grado de apertura por parte de las autoridades británicas. Por eso me
decepcionó que, unas semanas más tarde, tras haber regresado a Catar e intentar
volver al Reino Unido, fuera encarcelado
en un centro de deportación y posteriormente deportado.
Elogios a Moazzam Begg
A pesar de ello, Moazzam Begg recibió grandes elogios de otro diplomático estadounidense, que estuvo
presente durante una visita a Luxemburgo de Begg —junto con representantes de
Reprieve y del Center for Constitutional Rights— en enero de este año, como parte
de una serie de visitas a capitales europeas con el objetivo de persuadir a los
países para que acogieran a antiguos presos. A pesar de las reticencias
iniciales, se convenció a Luxemburgo para que acogiera a un exprisionero, un
yemení, aunque los planes fracasaron cuando el hombre en cuestión decidió que
prefería ser devuelto a su país de origen (aunque, por supuesto, sigue
detenido). No obstante, el éxito de la misión —que también influyó en la
opinión pública alemana, lo que condujo a la aceptación de los dos
exprisioneros en agosto— puede apreciarse en un cable del diplomático
estadounidense, quien afirmó:
Begg, un hombre elocuente, argumentó que en Guantánamo hay docenas de presos como él —que no suponen un peligro para
la sociedad, son capaces de comunicarse y integrarse, y pueden ser miembros
responsables y activos de la sociedad— y que solo necesitan que los gobiernos
den un paso al frente y les ofrezcan un lugar al que llamar hogar. En una
entrevista… se le preguntó a Begg si países como Luxemburgo tienen alguna
responsabilidad con respecto a los exdetenidos. Según se informa, Begg
respondió que es una tradición europea ofrecer asilo a los refugiados, y que esta
tradición también debería extenderse a los exdetenidos de Guantánamo que no han
sido condenados por ningún delito, no son peligrosos y se considera que pueden
ser puestos en libertad.
En una proyección del documental ganador de un Óscar “Taxi to the Dark Side”, que, según el canal de
cable, "constituía en gran parte un ataque descarado contra la Administración
Bush, centrando gran parte de su virulencia en el exministro de Defensa
Rumsfeld y el exvicepresidente Cheney", se señaló que "el señor Begg, por su
parte, presentó una imagen de “perdonar, pero nunca olvidar”, y ha centrado su
atención no en los malos tratos que supuestamente recibió, sino en lo que se
puede hacer para reubicar a los presos “liberables” que quedan en Guantánamo…
Durante su intervención, Begg habló casi exclusivamente del futuro, sin apenas
mencionar el pasado. No abordó la cuestión de la legalidad de la tortura. En
lugar de hacer hincapié en las injusticias del pasado, se centró en qué hacer
ahora. Reconoció que vive con el pasado, pero que ahora quiere formar parte de
la solución y está trabajando para convencer a Luxemburgo y a otros gobiernos
—y a sus poblaciones— de que quieran lo mismo".
El cable continuaba:
En una sesión de preguntas y respuestas de 90 minutos, se le preguntó a Begg cómo se integrarían los
exdetenidos en Luxemburgo. ¿Cómo funcionaría? ¿Dónde vivirían? ¿Qué apoyo
recibirían? El miedo y el escepticismo eran palpables entre el público. Begg y
sus compañeros de la ONG destacaron que en Guantánamo había argelinos y tunecinos
que podrían venir a Luxemburgo y hablar francés, una de las lenguas oficiales y
más utilizadas del país. Destacó que los países vecinos —Francia,
Bélgica,
Portugal
e Irlanda—
servían de ejemplo. Begg llegó incluso a argumentar que, si los detenidos
podían integrarse en Palau, también podrían hacerlo en Luxemburgo. Begg lamentó
que algunas personas creyeran que el mundo no es lo suficientemente grande para
los exdetenidos. Añadió que, si hubiera colonias en la Luna, "estoy seguro de
que nos enviarían allí".
Begg se negó a hablar de agresiones físicas concretas contra su persona.
Cuando le comentaron lo bien que se le veía, tanto física como
mentalmente, bromeó: "Bueno, antes era más alto". Begg habló con elocuencia, mostrando muy poco rencor hacia sus
captores, llegando incluso a decir que habla por teléfono de vez en cuando con
sus antiguos interrogadores. El funcionario consular tomó nota del siguiente
intercambio: cuando se le preguntó si alguna vez se plantearía volver a EE UU.,
Begg respondió que nunca había estado en EE.UU., pero que EE.UU. había venido a
él. Begg comentó que, como ciudadano británico, podía viajar a EE.UU. sin
visado, pero que cree que necesitaría "mucho más que un visado para salir de allí".
El cable concluía:
El Sr. Begg está haciendo nuestro trabajo por nosotros, y su exposición, elocuente y razonada, constituye un
argumento convincente. Resulta irónico que, tras cuatro años de encarcelamiento
y presuntas torturas, Moazzam Begg esté transmitiendo el mismo [mensaje] que
nosotros: por favor, consideren la posibilidad de acoger a los detenidos de
Guantánamo para su reasentamiento.
… pero los problemas persisten
Es una nota positiva con la que concluir, pero reitero que, sobre todo, los cables desvían la atención de
la propia responsabilidad de Estados Unidos de acoger a presos que han sido
absueltos y no pueden ser repatriados, y también desvían la atención de una
cuestión aún más importante: el fracaso
de Estados Unidos a la hora de cerrar Guantánamo, tal y como
prometió el presidente Obama en enero de 2009. También hay otro subtexto
sin explorar: que, con estas maniobras y negociaciones tan evidentes, el
bienestar de los hombres liberados y su situación jurídica podrían no ser una
prioridad para ninguna de las partes implicadas. Se trata de un tema que aún no
se ha abordado a fondo, pero que habrá que abordar algún día, porque, aunque
estén libres de Guantánamo, estos hombres, dispersos por todo el mundo, siguen
mancillados por su detención y siguen siendo, en esencia, los "combatientes
enemigos" inventados por la Administración Bush en el apogeo del frenesí sin
ley de la "guerra contra el terrorismo".
Aunque las historias sobre los problemas a los que se enfrentan los presos recientemente liberados solo
están saliendo a la luz poco a poco (como, por ejemplo, en Eslovaquia
y Bulgaria), los cables revelan cómo la experiencia de los primeros ocho
hombres reubicados —cinco uigures y otros tres hombres, a quienes se les
proporcionó un nuevo hogar en Albania en 2006— debería haber hecho saltar las
alarmas de la administración Obama. Tal y como informó Der Spiegel:
Desde [su llegada] no ha habido más que problemas, no porque estos hombres sean peligrosos, sino simplemente
porque, al parecer, el Departamento de Estado está incumpliendo sus promesas.
Los uigures se quejaron ante la embajada de EE.UU. en Tirana de que, antes de
abandonar Guantánamo, les habían dicho: "En dos meses (desde vuestra llegada a
Albania), tendréis una casa, un trabajo, dinero y documentos. Tendréis todo lo
que necesitéis". De hecho, les había resultado imposible encontrar trabajo o un
alojamiento permanente. Tampoco podían casarse, según afirmaron, porque los
padres albaneses no querían como yernos a antiguos detenidos de Guantánamo.
También denunciaron que la compañía eléctrica estatal les cobraba de más.
Sin saber qué más hacer, los diplomáticos estadounidenses transmitieron su frustración a Washington: "La embajada no
dispone de los recursos humanos ni financieros necesarios para proporcionar
asistencia social a tiempo completo". Afirmaron que la situación en Tirana
amenazaba con descontrolarse a menos que se tomaran medidas rápidamente. "La
perspectiva de que ocho exdetenidos acampen en la puerta principal de la
embajada y sean arrastrados por la policía albanesa", decía el comunicado, "es
otra pesadilla de relaciones públicas que hay que evitar".
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