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El presidente Obama tiene poder constitucional para cerrar la prisión y devolvérsela a Cuba
Cierre Guantánamo y devuélvaselo a Cuba
Marjorie Cohn
TeleSUR
24 de noviembre de 2015
Traducido del inglés para Rebelion
por Beatriz Morales Bastos
Obama todavía no ha cumplido la promesa que hizo en su decreto presidencial
del 22 de enero de 2009 de cerrar Guantánamo “a más tardar dentro de un año a partir
de la fecha de este decreto”. Obama escribía que todos los individuos que
quedaran ahí en el momento del cierre “serán devueltos a sus países de origen,
puestos en libertad, trasladados a un tercer país o a otra institución
penitenciaria de Estados Unidos de acuerdo con la ley y la seguridad nacional,
y los intereses políticos exteriores de Estados Unidos”.
Después de amenazar con vetar la redacción final de la Ley de Autorización
de Defensa Nacional (NDAA, por sus siglas en inglés) (1) anual en parte porque
prohíbe el traslado de los presos de Guantánamo a Estados Unidos y endurece las
trabas para enviarlos a otros países, Obama cedió. Un portavoz de la Casa
Blanca afirmó que Obama aprobaría la ley, que fue aprobada por la inmensa
mayoría del Congreso y el Senado. [El candidato demócrata a la presidencia en
2016] Bernie Sanders fue uno de los tres senadores que votaron en contra.
Casi siete años después de la promesa de Obama continúan en Guantánamo 112
hombres, la mitad de los cuales han obtenido una autorización para ser puestos
en libertad. Obama ha puesto en libertad a 54 presos y está revisando los casos
de otros que siguen encarcelados.
En marzo de 2011 Obama dictaminó que 46 hombres continuaran en presión
indefinida sin juicio, aunque prometió revisar periódicamente sus casos. La
detención arbitraria viola el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y
Políticos, un tratado que ha ratificado Estados Unidos, por lo que según la
Cláusula de Supremacía de la Constitución de Estados Unidos forma parte de la
legislación estadounidense.
Las revisiones periódicas no empezaron hasta noviembre de 2013, espoleadas
por las huelgas de hambre en la cárcel. Se siguen haciendo revisiones. A
consecuencia de ellas se autorizó la libertad de otros 14 hombres y cinco de
ellos han sido liberados.
En abril de 2013 Obama afirmó: “Creo que es fundamental para nosotros
entender que Guantánamo no es necesario para mantener la seguridad de Estados
Unidos [. . .] Perjudica nuestra imagen internacional [. . .] Es una herramienta
de reclutamiento para extremistas. Se debe cerrar ”. Aún así, continúa abierta.
Una de las restricciones que se pusieron a los traslados exigía que el
secretario de Defensa notificara al Congreso 30 días antes del traslado que
este sería beneficioso para la seguridad. Pero para evitar su responsabilidad
personal en caso de que un preso se convirtiera en terrorista, el ex secretario
de Defensa Chuck Hagel dudó en autorizar los traslados. En realidad solo un 7%
de los presos liberados durante el mandato de Obama volvió a la actividad
terrorista en comparación con un 19% que lo había hecho durante la presidencia de Bush.
Según se ha informado Obama prepara un plan para acelerar los traslados de
la mitad de los presos que quedan en Guantánamo a sus países de origen o a
terceros países que deseen acogerlos. El plan también establecerá nuevos
protocolos de seguridad para impedir que los presos vuelvan a la actividad
terrorista una vez liberados.
Varios expertos militares están inspeccionando cárceles en Estados Unidos
para un posible traslado de los presos. Entre estas cárceles se incluyen la de
Fuerte Leavenworth en Kansas, la Prisión Naval Consolidada de Charleston en
Carolina del Sur y la cárcel de máxima seguridad estadounidense de Florence en Colorado.
A pesar de la NDAA, Obama tiene poder para cerrar Guantánamo. El ex
consejero de la Casa Blanca Gregory Craig y el ex enviado especial para el
cierre de Guantánamo Cliff Sloan mantienen que “el presidente no necesita la
autorización del Congreso para actual”. Ambos escribieron en el Washington Post: “Según el
Artículo II de la Constitución, el presidente es el único que tiene autoridad
para determinar en qué instalaciones se encarcela a los presos militares [. .
.] La determinación del lugar en el que encarcelar a los presos es un veredicto
táctico que está en el mismo centro del papel del presidente como comandante en jefe”.
Según Craig y Sloan, “el supuesto veto del Congreso a financiar todo
movimiento de presos de Guantánamo a Estados Unidos restringe los lugares en
los que se puede encarcelar a los presos bajo la ‘ley de guerra’ e impide al
presidente cumplir con la función que le asigna la Constitución de tomar
decisiones militares tácticas. Por consiguiente, viola la división de poderes”.
El teniente coronel David Frakt, que ha representado a presos de Guantánamo
en comisiones militares y en procedimientos federales de habeas corpus, coincide con
ellos: “Cuando el gobierno Obama verdaderamente quiera trasladar a un preso es
muy capaz de hacerlo”, escribió en JURIST. Afirmó que Obama debería ordenar a su fiscal general informar al Tribunal de
Apelaciones del distrito de Columbia que el Departamento de Justicia ya no
considera que se deba mantener en prisión a los presos cuya libertad se ha autorizado.
El coronel Morris Davis, ex fiscal jefe de los juicios sobre terrorismo de
Guantánamo, acusó personalmente al chófer de Osama bin Laden Salim Hamdan, al
australiano David Hicks y al adolescente canadiense Omar Khadr. Los tres fueron
condenados y han sido liberados de Guantánamo. “Hay algo profundamente erróneo
en un sistema en el que no ser condenado por un crimen de guerra te mantiene
encarcelado indefinidamente y una condena por un crimen de guerra supone el
billete de vuelta a casa”, escribió Davis a Obama.
De los 780 hombres encarcelados en Guantanamo desde 2002 solo ocho fueron
juzgados y condenados por crímenes de guerra. De ellos, solo tres permanecen en Guantánamo.
Muchos de los presos denunciaron haber sido agredidos, haber estado
encadenados de forma prolongada, haber sufrido abusos sexuales y haber sido
amenazados con perros. El abogado australiano Richard Bourke, que ha
representado a varios presos de Guantánamo, denunció que habían sido sometidos
a la “buena tortura a la antigua”. Se somete a la alimentación forzosa a
aquellos presos que emprenden huelgas de hambre, una práctica que el Consejo de
Derechos Humanos de la ONU ha calificado de tortura o de trato cruel, inhumano
o degradante. Al menos siete hombres han muerto en esta prisión.
Estados Unidos ocupa ilegalmente Guantánamo desde 1903, tras la guerra de
independencia de Cuba contra España. Se obligó a Cuba a introducir en su
Constitución la Enmienda Platt, que garantizaba a Estados Unidos el derecho a
intervenir en Cuba como requisito previo a la retirada de tropas
estadounidenses del resto de Cuba. Esta disposición proporciona la base para el
Acuerdo de 1903 sobre Estaciones Carboneras y Navales, que otorgó a Estados
Unidos el derecho a utilizar la bahía de Guantánamo “exclusivamente como estaciones
carboneras o navales y para ningún otro propósito”.
En 1934 el presidente Franklin D. Roosevelt firmó un nuevo tratado con Cuba
que permitía a Estados Unidos permanecer en la Bahía de Guantánamo hasta que
Estados Unidos la abandonara o hasta que tanto Cuba como Estados Unidos
accedieran a modificar su acuerdo. Según ese tratado, “las estipulaciones del
Acuerdo [de 1903] respecto a la base naval de Guantánamo continuarán en vigor”.
Eso significa que la Bahía de Guantánamo se puede usar con otros propósitos que
no sean bases navales o carboneras. El Artículo III del tratado de 1934 también
afirma que Cuba arrienda la Bahía de Guantánamo a Estados Unidos “para
estaciones navales o carboneras”. En ninguna parte de ninguno de los tratados
Cuba otorgó a Estados Unidos el derecho a utilizar la Bahía de Guantánamo como
un campo de prisioneros.
El ex presidente cubano Fidel Castro ha mantenido durante mucho tiempo que
Guantánamo es parte de Cuba y que Estados Unidos lo ocupa ilegalmente. Una de
las exigencias del presidente cubano Raúl Castro para formalizar las relaciones
con Estados Unidos es que este devuelva Guantánamo a Cuba.
En caso de que se pueda probar que un preso ha cometido un delito debe ser
enviado a Estados Unidos para ser juzgado en un tribunal federal. El resto de
los presos deben ser enviados a sus países de origen o en terceros países si
eso no es factible. Una vez cerrado el campo de prisioneros, Obama debería
devolver la Bahía de Guantánamo en Cuba, su propietario legítimo.
Marjorie Cohn es profesora de la Escuela de Derecho Thomas Jefferson, ex
presidenta del Gremio Nacional de Abogados y vice secretaria general de la
Asociación Internacional de Abogados Demócratas. Su libro más reciente es Drones and Targeted Killing: Legal,
Moral, and Geopolitical Issues. Véase www.marjoriecohn.com.
1) La National Defense Authorization Act (NDAA, Ley de Autorización de Defensa
Nacional) es una ley federal estadounidense que especifica el presupuesto y los
gastos del Departamento de Defensa estadounidense. (N. de la t.)
Fuente: http://www.telesurtv.net/english/opinion/Close-Guantanamo-and-Return-It-to-Cuba-20151113-0036.html
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